陈金虎被提名为常州市长人选：从“明星县”到“工业明星市”

12月30日下午，江苏常州市召开领导干部大会，宣布江苏省委决定，齐家滨任常州市委书记，陈金虎任常州市委副书记，提名为常州市长候选人。常州原市长丁纯此前已调任安徽任铜陵市委书记。

陈金虎

现年52岁的陈金虎，此前曾主政获得无数荣誉、光彩熠熠的全国百强县领头羊——有“中国制造业第一县”之称的江阴，长达四年。再往前，他曾先后在无锡市副市长、市政法委书记、市纪委书记等多岗位上磨练过。此番接棒常州市长，意味着陈金虎将与来自山东省的原日照市委书记齐家滨搭班共治。

“从今天起，我已经成为了一名常州人。我将全身心融入常州，朝受命，夕饮冰，当好发展蓝图的施工员、攻坚克难的排头兵、服务企业的‘店小二’、人民群众的勤务员。”在30日的任职发言时，陈金虎表态说。

江苏常州，有“江南明珠”之称，作为苏南模式的重要发源地之一，曾经风光无限。但进入新世纪以来，常州发展略显疲态，经济总量由“第一梯队”跌落，与同属苏南板块的苏州、无锡等兄弟城市的差距日趋拉大，后被南通、徐州等苏中苏北城市赶超。

常州与江阴毗邻，均以实体经济见长，也都是重要的制造业城市，两者同样面临产业转型升级、城市能级提升等课题，且两者均背负着较大的环境压力。

陈金虎主政江阴的四年，曾通过 “以贡献论英雄”的企业激励法、“围墙辩证法”的政企观等，让江阴这座耀眼的明星县域焕发生机。此次履新常州，能否给昔日的“工业明星城市”注入新动能、带来新变化，外界充满期待。

主政江阴，提出“城市发展要知耻而后勇”

提起江阴，外界首先想到的是其过去多年来取得的一系列成就：拥有12家“中国民营企业500强”、48家上市公司、近1500家规模以上工业企业……江阴被称为“中国制造业第一县”和“中国A股第一县”，其经济总量超越了全国近80%的地级市。

在基础条件如此较好的城市主政，固然可能顺风顺水，但若想提升城市发展空间，也背负着极难的压力。

陈金虎在担任江阴市委书记期间曾接受澎湃新闻采访时透露，他最初主政江阴时，也面临着多重挑战。一是，城市建设。江阴虽普遍财力充足、百姓富裕，但老城区的陈旧面貌以及不够便捷的交通，屡受诟病。陈金虎履新后，表态称“城市发展要知耻而后勇”。

在经过前期调研以及前往湖州长兴县、杭州西湖区、浙江桐庐县等地考察学习后，江阴启动城乡建设“1310工程”，包括滨江亲水工程、江阴绿道工程、交通畅通工程、城际轨道工程、环境整治工程、“五网”升级工程、城市管理工程、民生实事工程等，宗旨是“一切为了环境更宜居，一切为了城市更美好”。

这座制造业城市面临的第二个挑战是，较大的环境压力和资源约束。

作为一个装备制造、电子、化工等产业集中的城市，前些年其产生的危废量也居全省前列，环境压力剧增。官方数据显示，江阴全市土地开发强度已超过40%，远超30%的国际警戒值。

陈金虎说，对于江阴这样一个开发强度高、资源消耗大、环境负荷重的城市来说，绝对不能头痛医头、脚痛医脚、疲于应付，而是必须紧紧围绕“打造长江生态安全示范区”的目标，多方面齐抓共管，多领域协同并治，“三进三退”，为长江大保护作出贡献。

陈金虎上任后，提出了“三进三退”原则，即“高端产业进、低端产业退；环境治理进、环境污染退；生态环境进、工业生产退”。同时谋划长江大保护“1+9”规划等。

经过四年的整顿，这座曾“沿江不靠江”的城市正逐步还江于民、城市透绿。据公开报道，到2020年，江阴主城区30公里的长江、运河生产岸线将全部退出，变为可供市民亲近的生态岸线、亲水岸线。

“企二代”接班问题，是第三个挑战。

上世纪80年代，江阴崛起了大量民营企业。如今，第一批草根创业的企业家普遍面临着年龄偏大、接班换代问题。以实体经济见长的江阴，“企二代”接班问题在制造业转型升级、与信息化相融合的大背景下更显严峻。

陈金虎主政江阴期间，强调“企业家是江阴最宝贵的财富”、是江阴改革发展的“中流砥柱”，因此如何推动和引导本地企业家做好接班人培养工作，成为其关注和思考的课题。

在江阴市委市政府的引导下，一些接受过良好教育、拥有国际视野的新生代企业家群体开始接班。目前，17家“中国制造业500强”的江阴龙头企业中，已有9家顺利交棒“创二代”。绵绵不绝的血脉与企业家掌门人的升级、进化，为江阴实体经济的升级储备了新动能，也让江阴经济的持续发展后继有人。

第四个挑战是，江阴城市能级提升问题，特别是如何吸引高端人才留在江阴。

作为清朝时的江苏学政署所在地，江阴历来有崇文重教之风。但近年来，与其他县级市一样，江阴面临着年轻人才外流等问题。一些本地家庭，为了培养孩子，甚至会把子女送到上海、苏州等地去读书。而未来，随着城市区域竞争的加剧，无论是企业和城市的转型，留下年轻人才、高端人才就至关重要。

在此背景下，陈金虎提出，江阴要突破两个“高”的空白，一个是要通上高铁，二是要拥有自己的高校。这几年，在持续努力下，已有两所大学决意要落户在江阴。

目前，江南大学正在项目规划阶段，南京理工大学江阴校区主体工程已封顶，据报道，2020年9月有望开学招生。可以预见的未来，新入住的高校，将会为江阴输入新鲜血液和高端技术，推动其从“制造之城”到“智造之城”转变。

从主政“制造业第一县”到治理昔日“工业明星城市”

从江阴市政府，沿镇澄路一路向西，便是常州市政府所在地。

常州，曾因强大的轻工业被赞为“中小城市”学习的样本、苏南的标兵。但进入上世纪90年代以来，错过外向型经济等发展机遇，昔日的“工业明星城市”常州，近年来在发展上疲态尽显。

其经济总量从江苏的“第一梯队”中跌落下来，GDP连续多年被南通、徐州等苏中苏北城市超越。坊间甚至将“苏南三雄”苏锡常调侃为“苏锡无常”，意指常州已和其他两位苏南兄弟不可同日而语。

因此，常州如何“二次创业”、重振“明星城市”雄风，是近些年历任主政者“接力”思考的主要课题。

2007年以来，常州确立了“自主创新”作为发展第一方略，相继提出本土“十大产业链”方案及“智能化”的2.0版本，希望借由创新为经济发展转型破题。

常州市委党校副教授李卫平2017年接受采访时曾谈到，常州的发展短板仍然是缺少重大项目，大部分产业处在跟随和附属地位，制造业创新能力不足，产业集聚度不高。

今年的常州科技经贸洽谈会上，常州原市委书记汪泉谈及，常州接下来的发力点，是集聚和培育具有全球资源配置能力的国际化企业。围绕十大产业链和现代服务业发展方向，加大对世界500强以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业招引力度。

与同在大江南岸的近邻江阴相比，地级市常州与县级市江阴有不少相似之处：均以实体经济见长，也都是重要的制造业城市，且民营企业占大多数。两者因而也面临同样的难题：资源约束、环境压力，产业转型升级、城市能级提升等等。

4年前，陈金虎上任江阴市委书记后，曾通过“产业强市”的地方发展首要战略、“以贡献论英雄”的企业激励法、“围墙辩证法”的政企观等，让江阴这座明星县城焕发生机。

2016年，江阴首次将“产业强市”确立为地方发展的首要战略，表示“坚定走产业强市道路不动摇，做优做强实体经济”。

此后，一系列重磅扶持产业发展的政策接连出炉。当年，江阴即以市委市政府名义出台文件，设立100亿元产业强市发展资金，这是江阴史上最大手笔的产业扶持资金。2018年，江阴再次以市委市政府名义发文，为企业“加油打气”，希望以企业的高质量发展带动经济的高质量发展。

江阴民营经济强大，如何调动广大企业家的积极性，针对企业发展的不同问题，精准施策，给全市做出更大贡献，成为陈金虎主政江阴时思考的重要课题。为此，江阴建立了市领导、相关部门与企业的挂钩制度，实施分类指导。对大企业大集团实行一企一策、一事一策；对优势成长型企业强化要素支持、政策扶持；对中小企业，引导其专注主业，走“专精特新”发展之路，成为在细分领域的“小巨人企业”。

作为“华夏A股第一县”，江阴的上市公司之多，富可敌“省”。陈金虎主政江阴期间，也继续放大资本市场与实体经济互相扶持的优势。他尤其重视和鼓励有条件的公司上市。

2017年，陈金虎利用零碎时间，花了140多天，跑完了江阴全市100家上市后备企业。见到企业负责人，他主要关心和询问三个问题：一，企业愿意不愿意上市，解决上市的“思想问题”，二，问企业上市，还有什么困难；三是，想让政府怎么协调解决？

一个老企业家握着陈金虎的手激动地说：“书记您都这么重视了，我怎么能不上市？”这位之前曾对企业上市并不太热心的企业家事后说，这是他办厂几十年来第一次见到县委书记到自己企业里来调研，还声称要帮忙企业解决实际困难。

正是由于政府营造的良好的政商环境，江阴的企业界出现了一种少见且独特的现象：哪怕这几年经济下行压力较大、房地产市场异常火爆，但江阴的企业家普遍专注于实体经济、坚守“本业”；企业块头变大了，并不想逃离江阴，仍旧把集团总部安在本土本乡。

所以，每年春节前后，江阴都会召开重点骨干企业座谈会，对这一年为江阴经济社会发展做出贡献的重点企业进行表彰。要想入围这场座谈会，门槛并不低——工业类企业的年入库税金1000万元以上，服务业企业的入库税金800万元以上。但令外界钦羡不已的是，江阴的企业家你追我赶，较着劲儿要拿到“入场券”。据统计，2018年，江阴入库税金1000万元以上工业企业总数达到287家，入库税金800万元以上的服务业企业达140家。

2004年常州“铁本事件”后，常州发展一度陷入了蒙圈期。人们也开始反思，到底什么样的政企关系，才有利于实现经济的可持续发展。

陈金虎在任江阴市委书记期间曾向澎湃新闻介绍过他眼中的政企观，即“围墙辩证法”，企业围墙外的事情，政府负责做好，不缺位、不越位、不错位；围墙内的事情，企业负责做好，政府不插手、不干涉。

他说，政府的角色则是“店小二”、“急郎中”。“当企业阳光灿烂，发展顺风顺水时，政府要给它服务好，保障好，当好‘店小二’；当企业遇到阴雨天，经营有困难，政府要给它提供全天候帮助，当好‘急郎中’”。

此次履新常州，这位曾主政“明星县城”四年的常州新市长，能否给昔日的“工业明星城市”注入新动能、带来新变化，外界充满期待。

陈金虎简历

陈金虎，男，1967年12月生，汉族，江苏句容人，研究生学历，硕士学位，1987年11月加入中国共产党，1992年7月参加工作。

1985.09—1989.09 南京师范大学政教系思想政治教育专业学习；

1989.09—1992.07 南京师范大学政教系国际共产主义运动专业研究生；

1992.07—1995.09 江苏省委宣传部讲师团助教、讲师；

1995.09—1996.01 江苏省政府办公厅机要秘书；

1996.01—1998.05 江苏省政府办公厅工交处正科级秘书；

1998.05—2000.03 江苏省政府办公厅秘书四处助理调研员；

2000.03—2002.05 江苏省政府办公厅计划与经贸处调研员(其间：2000.07—2001.08挂职任丹阳市委副书记)；

2002.05—2003.04 共青团江苏省委青农部部长；

2003.04—2008.06 共青团江苏省委副书记，省青联副主席、主席；

2008.06—2012.06 江苏省无锡市政府副市长；

2012.06——2014.03 无锡市委常委、政法委书记；

2014.03——2015.12 无锡市委常委、市纪委书记；

2015.12——2019.12 无锡市委常委、江阴市委书记、江阴高新技术产业开发区党工委书记；

2019年12月，江苏常州市委副书记、常州市长候选人

（简历据公开资料整理）

兄弟俩在上班路上共谋腐败，受贿3300余万元

来源：中央纪委国家监委网站

夏永俊，1970年12月出生，1994年8月参加工作，2000年11月加入中国共产党。曾任江苏省常州市铁路建设处党支部书记、处长，常州城建集团党委书记、董事长兼总经理，常州市轨道交通发展有限公司党委书记、董事长。

2020年4月，常州市纪委监委对夏永俊涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，并采取留置措施。同年7月，夏永俊被开除党籍、开除公职。同年8月，常州市人民检察院以夏永俊涉嫌受贿犯罪，向常州市中级人民法院提起公诉。

2020年12月22日，常州市中级人民法院一审公开宣判，以受贿罪判处夏永俊有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币二百万元；对夏永俊违法所得予以追缴，上缴国库。

2021年7月16日，其胞弟夏兵因共同受贿被判处有期徒刑九年六个月，并处罚金人民币一百万元。

2020年1月10日，夏兵被留置，这让其哥哥夏永俊坐立难安：一方面担心弟弟回不来，另一方面怕自己躲不过。 左思右想了两日，夏永俊决定“化被动为主动”，他与常州市纪委监委第五监督检查室负责人取得联系，说要向组织汇报思想。

三天后，带着准备好的“说辞”，夏永俊来到市纪委监委，“夏兵被留置我深感愧疚，我没有管好身边人。但是夏兵生意上的事，我一不知情，二没帮忙打招呼，三没收钱。听说有个叫‘夏斌’的人参与了轨道公司相关工程项目，我已经要求公司上下严防此人打着我弟弟的名号办事。”

然而，他自作聪明的这番“汇报”，恰恰成了他向组织提供虚假情况，对抗组织审查调查，违反政治纪律的确凿证据。

三个月后，常州市纪委监委对夏永俊涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，夏永俊这才明白：“心存侥幸，欺瞒组织，不过是搬起石头砸自己的脚，不如早点坦白。悔之晚矣！”

“上梁不正下梁歪，夏永俊作为轨道公司主要负责人，任性用权、违法犯罪，导致公司班子成员、中层干部纷纷跟风效仿。夏永俊兄弟的落马，揭开了轨道公司系列腐败案的大幕。”办案人员说。

这之后，常州市纪委监委对轨道交通建设领域开展系统查、查系统，先后立案审查调查30人，留置28人，移送检察机关21人，涉及县处级干部4人，涉案金额达1.03亿元，共挽回直接经济损失3400余万元。

为了帮扶胞弟丧失党性原则，“另辟蹊径”在上班路上共谋腐败

“小时候家里穷，为了让我能上学，弟弟夏兵初中毕业就外出打工补贴家用。在干活时，他被飞溅的铁屑击伤了一只眼睛，也不告诉我，依然把工钱寄给我当生活费。”说到此处，夏永俊泪流满面，“而他的眼睛就因为没有及时医治，近乎失明。”

家人的付出令夏永俊心怀愧疚，他暗下决心，一定要出人头地，报答家人恩情。大学毕业后，夏永俊选择回到常州工作，并给自己定下规矩——把工作做到最好。低调又勤奋的夏永俊很快得到组织认可，2002年12月，他被任命为常州市铁路建设处副处长，走上领导岗位。

“我的社会地位提高了，收入也高了，日子好过了，我就想着我一个人过好没有用，父母、弟弟的日子还很艰难，我一定要帮他们。”夏永俊说，“但我的工资同时照顾父母和弟弟负担还是挺重，于是我就想着利用职权把夏兵接到我身边，在市政建设工程上承接一些活。”

随后几年，在亲情面前毫无党性原则的夏永俊又相继利用其担任常州市铁路建设处处长、常州市城市建设集团董事长等职权，帮助夏兵与他人合伙开办的公司承接市政工程。这段时间内，夏兵每年收入约三四十万元，家人生活也得到了很大改善。

“夏永俊总觉得‘有钱就能光宗耀祖’‘人穷会被看不起’，尤其他平时接触的都是些挥金如土的大老板，弟弟赚的这点钱在他看来远远不够，他希望让弟弟获得更多的财富来弥补自己内心的愧疚。” 办案人员说。

2012年下半年，常州地铁获批建设，由市政府投资成立常州市轨道交通发展有限公司（以下简称“轨道公司”）负责各项具体工作。夏永俊任轨道公司副董事长、副总经理，负责公司日常运营。

这之后，夏兵每天都送哥哥上班。轨道建设线长、面广、量大，夏永俊想让夏兵也参与轨道公司的项目获取利润。 于是，他在外出应酬时经常带着夏兵，并在席间请轨道工程各方人士多多关照夏兵。夏兵也整日和地铁项目上的各类人员喝酒吃饭拉关系。

“一开始我也想让夏兵真正参与到工程建设中赚取合法利润，但是轨道建设对资质、技术、能力等方面要求很高，他各方面条件都达不到。”于是，夏永俊便“另辟蹊径”，利用职权帮助夏兵推荐的单位中标轨道建设项目，让夏兵从中收受好处费。

2014年，常州轨道进入建设期。夏永俊也被顺利提拔为轨道公司董事长、总经理，全面主持公司董事会和行政工作，公司的人事权、财权、招投标权等都在夏永俊的掌控之中，兄弟俩觉得时机成熟了。

2014年7月，夏兵与轨道公司工程管理处副处长陈光辉约定，由陈光辉负责联系有意向承包项目的公司，夏兵则利用夏永俊的权力帮助这些公司承接地铁业务，所获利益两人平分。

一个月之后，陈光辉对夏兵说：“地下连续墙项目要招标了，上海某公司想承接分包业务，能不能跟‘老大’说一说。”夏兵满口答应。

在送夏永俊上班的路上，夏兵顺口说了此事。夏永俊随即联系了相关领导，上海某公司顺利拿到了项目分包业务。

“你可以去谈谈了。”第二天，在上班路上，夏永俊将上海某公司中标的信息告知夏兵，暗示他掌握时机联系该公司谈谈好处费。

之后，陈光辉接连拉来了几家企业，夏永俊与夏兵便在上班路上交换信息，促成“合作”。

“夏永俊为人低调谨慎，他选择让弟弟长期当自己的司机，并且采用在上班路上交换信息的方式来避人耳目。 在很长一段时间内，公司里大多数人并不知道他还有个弟弟。”办案人员说。

这短短20分钟的上班路，却成了兄弟二人迈向深渊的腐败之路。

一个自欺欺人，一个无知贪婪，在违法犯罪的道路上，兄弟二人既亲密无间又“充满隔阂”

“我心存侥幸，以为自己不收钱、不参与、不知情，夏兵怎么收钱都跟我无关。而夏兵他都没怎么上过学，根本不知道自己这样可能是违法犯罪，是我带坏了他，我这个做哥哥的不称职啊。”夏永俊说。一个自欺欺人，一个无知贪婪，这两种心态导致二人在违纪违法路上越走越远。

据夏兵回忆，他收到的第一笔好处费，是上海某公司贿送的250万元现金。“不过是吃吃饭、说说话，就拿到了之前在工地上辛苦几年才能挣到的钱，我被这‘快钱’晃晕了眼睛。”夏兵说。

一开始夏兵也很忐忑，但身边的“合伙人”和不法商人不断告诉他“这都是行规”“咱都有合同，是合法的”，文化水平不高的夏兵便逐渐相信了。

夏兵也曾想跟哥哥详细讨论一下这件事。在一次上班路上，夏兵试探地说：“上海那家公司有笔钱在我这儿。”

没想到夏永俊立刻打断他：“你不用跟我说这些，钱都放你那，以后家里和爸妈那边你照顾好。”

夏永俊既想帮助夏兵赚“快钱”，又担心自己触犯法律，便采取“不问、不听”的做法。每当夏兵想跟他具体谈如何与他人合作赚取好处费，以及赚取了多少好处费时，他便立即打断夏兵，强调自己并不知情。 同时，自己如何利用职权帮助夏兵联系的企业中标，夏永俊也从不与夏兵细说。

就这样，夏兵出于对法律的无知、对金钱的贪婪、对哥哥的盲目信任，在几年间疯狂敛财。在违法犯罪的道路上，兄弟二人既亲密无间又“充满隔阂”。

被留置后，通过办案人员的纪法教育，夏兵才真正认识到自己的行为是违法犯罪，他满腹悔恨：“我居然如此无知，不是自己劳动所得的财富千万不要去碰，这是小孩子都知道的道理，我却一直想不明白。”

而夏永俊以为自己选择了“不看、不听、不说、不直接收钱”，就能高枕无忧，然而他却忘了，这一切的前提都有“不该”二字。既然已经用“不该”用的权力，帮了弟弟“不该”帮的忙，又如何能置身事外？

“该案作案手段由明转暗，由直接转间接。夏永俊与夏兵等人结成利益共同体，夏永俊在后台恣意用权，夏兵在前台收受好处，二人在谈到好处费等事情时交流含蓄、隐晦，企图以这种方式规避法律。然而，这不过是白费力气。”办案人员表示。

执迷不悟对抗审查，把亲情凌驾于党纪国法之上，化公为私、靠企吃企，终难逃纪法严惩

“有纪委的人来查你的账户，你小心一点。”

2019年底，夏兵听到自己被调查的风声，一下子慌了神，想了几日后，他约夏永俊一起吃饭，打算把这几年做的事都跟他说一说，商量一下该怎么办，话到嘴边，却又被夏永俊堵了回去。

“别怕，你做的事我不清楚，我不清楚的话，问题就不大。”夏永俊劝慰道。

夏兵低头，好半天才说一句：“大不了坐几年牢。”

听了这话，夏永俊心里一阵难以言说的难过，他不知该怎么回答。桌上的菜渐渐变凉，这一餐也成了这两兄弟接受组织审查调查前的告别餐。

“当时如果我静下心来听听夏兵想说的话，一起分析下问题严重性，说不定就会抓住这最后向组织坦白从宽的机会。”然而，执迷不悟的夏永俊和夏兵，在组织调查时互称对对方工作上的事从不知情、从不参与。夏永俊甚至编造其公司内有个叫“夏斌”的人等虚假情况，企图掩盖兄弟二人的违法犯罪事实。

2020年1月初，就在被留置的前几天，无知胆大的夏兵依然收受了某企业贿送的200万元现金，并藏在家中的地下车库里。

据调查，夏永俊和夏兵等人共同受贿金额高达3300余万元，但这些钱均由夏兵收受和保管。被留置后，夏永俊方知弟弟收钱的具体金额，他极为震惊：“早知道他会拿这么多钱，说什么也不会让他走到这一步！”

“我作为大哥没有带好路、把好关，反而用错误的方法帮助弟弟，来弥补我的亏欠，让自己内心获得安慰，这是极其自私的，最终也害了我们俩。”夏永俊悔之晚矣。最终，夏永俊被判处有期徒刑十一年六个月，夏兵也因共同受贿被判处有期徒刑九年六个月，共犯陈光辉被判处有期徒刑六年，其余共犯均已移送司法机关。

兄弟，一母同胞，手足情深，互相照顾、彼此扶持理所应当，然而扶持亦应走正道，尤其是国家工作人员，更应严守底线，而不是搞“腐败合伙人”。夏永俊为了最大限度地满足兄弟的利益需求，把亲情凌驾于党纪国法之上，化公为私、靠企吃企，把权力转化为追逐私利的手段，最终落得兄弟同陷囹圄的结局。（通讯员 皇甫冰）

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