新闻调查丨以旧换新政策下 废旧家电何处去？

记忆犹新的电子废弃物处理方式，以最小成本获取最大利益。在今天以旧换新政策下，每年8000万台电视、6000万台空调等家电面临淘汰。这些数量惊人的旧家电，在今天将以何种方式被消解处理？

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我为什么要换家电？

进入5月后，珠海遭遇了连续降雨，家住11楼的彭女士在一周前购买了新空调，一直无法进行室外施工。

彭女士家的4台空调都是2011年买房装修时安装的，之后的10年时间里，房子一直都在出租。前些年，因为夏天电费过高，有时每月甚至会到达1500元左右，租客一直建议她更换空调。

直到去年，她将房子重新装修，搬回来自己居住，发现夏天的电费几乎可以购买一台新空调。

2019年，我国出台《房间空气调节器能效限定值及能效等级》，按照新标准，大部分的定频空调和旧能效空调都属于耗电产品，处于被新能效标准淘汰的范围。

按照暑期每天8小时制冷计算，以彭女士家新换的格力1匹，变频一级能耗的空调为例，变频1级比变频3级节能约24%。如同为3级能耗空调，变频3级要比已经被市场淘汰的定频3级空调省电约63%。

按照市场价格，市面上的一级能耗空调要比三级能耗贵1000元左右，但按照当下珠海以旧换新政策，消费者在购买新家电时，交售包括冰箱、电风扇、电饭煲等17类旧家电品类，即可享受9折优惠。如家中有换旧空调，不少品牌还会按照机型、匹数在折扣基础上抵现220元至1000元的金额。

原价3819元的新空调，最后的成交价为3221元。但对于大多数家庭来说，空调等家用电器毕竟不是消耗品，而且拆装、搬运都十分麻烦，不到万不得已，一般很少有人会主动寻求更换。

空调长期不进行清洁，会有大量灰尘、污垢积聚在散热器上，滋生的大量细菌和病毒在室内以冷热空气循环，长此以往会引起呼吸系统疾病、皮肤病等，对人体健康构成极大威胁。同时，污垢阻碍空调正常的空气循环，也会导致压缩机运行负荷增加，增加耗电量。

除了潜在的健康隐患之外，超龄服役的家电还存在未知的安全隐患，近些年，冰箱、洗衣机、空调、热水器等老家电，因元件老化导致爆炸、火灾的新闻也时有发生。以旧换新不仅带来经济的转型升级，更是促进城乡居民生活品质的提升。

国家统计局数据显示，2024年上半年，家用电器和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，比上年同期增速加快2.1个百分点。

为了更进一步给予消费者选择空间，贴合需求实际，在《商务部等4部门办公厅关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》中，补贴力度也再创新高。政策明确了参与补贴的八类家电产品品种，并鼓励地方拓展补贴产品品种。个人消费者购买的产品越绿色，补贴的金额也越大。

新空调安装完毕后，施工师傅们也会帮忙清理垃圾，并将旧机一并拆除运走。2023年，中国约有8000万台电视机、5000万台电冰箱、4000万台洗衣机、6000万台空调和3000万台电脑需要进行报废。

对于大家来说，这些数量惊人的淘汰电器流向何处，我们很少关心。但是，废旧电器如果处理不善，其危害性更为严重。大量有毒有害重金属和有机污染物进入河流、土壤、地下水，不仅会破坏生态环境，也会对人体健康造成严重威胁，给社会带来无法估量的损失。在今天，我们扔掉的废旧电器，又将以何种方式被消解处置呢？

废旧家电处理产业的兴起

这些距离今天30年的场景还历历在目，中国人以这种方式消解被淘汰的第一代家用电器。同时，这些场景也记录着电子废弃物处理产业在我国诞生的起点。

20世纪9 0 年代，从世界各地而来的电子废弃物登陆中国后， 被转移至广东、浙江、福建的 很多 村庄， 村民们开始对废旧电子产品进行回收、拆解再利用的探索。

不计任何代价获取利润，是第一代电子废物处理的方式。就在电子废弃物拆解形成产业雏形的同一时期，中国自主品牌的生活家电也开始大踏步走进中国家庭，包括长虹彩电、海尔冰箱、小天鹅洗衣机、格力空调等一批国产品牌，成了一代人的品牌情结。

在国家不断加大力度打击进口电子垃圾的同时，中国人日常消费的电子产品也开始海量进入淘汰阶段。2007年，国家环保总局出台《电子废物污染环境防治管理办法》，第一次对电子废物的拆解、利用和处置等环节做出明确规定。

今天，这些场景或许已经远离我们的视线，但是，当电子废弃物的回收渠道还远没有建立起来时，以最低成本从电子产品中最大限度获取利润的处理方式，依然占据着当下废旧电子产品处理的主流市场。

冰箱和冰柜，都是师傅从10公里外的金华镇回收后运到这里。在家电回收领域，通过街头小贩或走街串巷的流动商贩进行自由回收，是我国目前最主要的回收模式。他们以超过正规家电回收渠道30元至50元的价格，抢占了全国三分之二的淘汰废旧家电。

中国家用电器研究院发布的《2023年中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书》显示，2023年，我国首批目录产品理论报废量约为2.6亿台。但去年，正规拆解企业的家电拆解总量只有9700万套左右。而剩下的家电，除了达到报废年限还在使用的之外，有近1亿台废旧家电流向了二手市场和被非法拆解。

除了获取其中有价值的电子零件，这些淘汰家电经过简单处理，还有一种“摇身一变”重回流通的市场价值。

在二手空调市场，如果仅凭外观，你很难看出这些空调与新空调的区别。但事实上，这些空调大多数已经超龄服役，商家以200元至500元的价格从回收商手中收购后，贴上在网络购物平台以一元钱购买的，包括品牌、能效等空调信息标示后，再进行售卖，以此蒙蔽消费者。

因为无法联系到二手商家，为了解决空调出现的问题，很多消费者会根据空调品牌，寻求售后帮助。

所谓药水，大多是在空调“翻新”过程中使用的清洗剂和除黄剂。长期接触涤尘清洗剂可能会导致慢性中毒，出现神经衰弱综合征等问题。而除黄剂中，则含有大量二氧化钛，在世界卫生组织国际癌症研究机构公布的致癌物清单中，二氧化钛被列为2B类致癌物。

除了二手回收商会高价收购废旧家电外，时至今日，依然有很多非法拆解人员会与正规家电拆解企业竞购货源。

政策支持“正规军”发展

每天，满载着广东、广西等地的废旧家电货车都会在这里进行卸货，家电进行贴标确认后，入库等待拆解。

2010年起，格力相继在宁乡、郑州、石家庄、芜湖建立4家拥有补贴资质的再生资源环保处理工厂，对废旧家电进行拆解。

在格力的冰箱拆解线上，工人只需收集制冷剂，将压缩机和箱体分离，再分别放进专门的破碎机后，冰箱就可以完成拆解和塑料、金属的自动分选工作。粗略统计，一台废旧冰箱含9公斤塑料、1.3公斤铜、0.6公斤铝。对拆解企业来说，对废旧家电的回收和再利用，如同开采“城市矿山”。

2009年，国务院正式颁布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，鼓励建立正规废旧家电处理企业。但经过了10多年的发展，这个被很多人认为前景无限的行业，依然在为摸索如何扭亏为盈探路。

位于杭州的盛唐环保，每年可拆解280万套废旧家电，这也是目前全国单体拆解量最多的车间。但时至今日，稳定的货源渠道，一直是困扰正规拆解企业的难题之一。

政府倡导下的第一次大规模以旧换新行动在2009年，当时，国务院召开常务会议，《研究部署进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的措施》。此后两年，家电下乡、家电节能惠民、家电以旧换新等政策首次走入公众视野。不仅促进了消费，还可以通过大规模以旧换新行动，建立正规的家电拆解渠道，整治环境污染。

位于杭州的盛唐环保，正是在第一轮以旧换新政策时进入了废家电拆解行业，并在2011年3月，开始进行废旧家电拆解。

据浙江盛唐环保科技有限公司总经理强毅介绍，2009年，浙江省根据国家出台的以旧换新政策，制定了统一的废旧家电收购价格，同时划定区域范围，区域内所产生的废旧家电只能在指定拆解工厂进行处理。在此基础上，给予回收、拆解等各环节补贴，保证废旧家电进入正规拆解途径。在货源和资金的双重保障下，有40余家企业进入了拆解行业。

2008年左右，正是中国家电市场蓬勃发展的时期，“四机一脑”开始成为每个家庭的必备生活用品。 与此同时，中国每年开始淘汰的旧电器数量也数量激增。此时，包括海尔、TCL、格力电器、长虹等众多家电生产企业也在此时考虑进入家电拆解行业。

建立拆解工厂，意味着要通过完全逆向的技术手段，将一台完整的空调拆分成各类零件。此外，环保设施也需要大量的投入。以一台废旧空调为例，里面的废油、残留冷酶、废弃线路板等危险废物，如果不进行专门处理和管控，大气、土壤、地下水都会受到严重污染。这些必要的成本投入后，能否带来收益，在当时都是未知。

一直以来，再生资源回收处理行业因为长期无序发展，很难摆脱“脏乱差”的固有印象。此外，行业利润较低，落后的产业形态很难在城市发展定位中占据一席之地。

作为空调生产工厂的配套项目，2011年，格力首家再生资源工厂落地宁乡。而此时，实行了两年多的“家电以旧换新政策”在2011年12月31日结束。

为促进废弃电器电子产品回收处理，2012年7月，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式实施。通过征收电子电器生产企业处理基金，用于补贴家电拆解企业。全国陆续有109家拆解企业拿到了废旧电器处理资质，并享受基金补贴政策。

按照平均价值排序，废旧家电中，排位第一的是空调，其次是冰箱、洗衣机、电视机和电脑。 这是因为废旧家电是根据拆解后每种原材料的重量进行价值估算。空调中含有大量价值极高的铜等金属，其他产品则多以塑料为主。拆解后，经过一系列加工，通过磅表测出每种原材料的重量后，才能进入市场进行价格核算。家电回收行业是名副其实的高风险低收益行业。

设立基金补贴，一方面是想让正规拆解企业在废旧家电市场规模形成前获得发展。另一方面也是保证家电从入厂到完成拆解，实现全过程环境无害化。《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南》成了评估企业能否获得补贴的参考标准。

目前拆解工厂所使用的工作指南是2019年更新的，更新调整的内容主要是拆解的具体步骤。除了冰箱拆解采用相对先进的工艺外，其他品类都需要人工完成操作。

与家电拆解工艺受限不同，在格力的高栏港空调生产车间，几乎全是机器人忙碌的身影。无论是压缩机、冷凝机的安装，还是螺丝固定、抽真空、噪声检测、成品检测，空调从生产到出库的每一个环节都是自动执行，不仅实现了智能制造，也将生产标准带到了新的高度。

但在目前国内最先进的废旧家电拆解工厂内，机器并没有取代人工拆解。

2021年，盛唐环保因拆解厂址搬迁，投入3亿元建设了新的拆解工厂，但因为现行操作指南的缘故，很多可以实现自动化的步骤目前还需要人工完成。

自2012年《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》出台以后的十几年时间里，废电器非法拆解的风险因正规拆解企业的出现得到一定遏制，全国回收拆解“四机一脑”总量接近7亿台，但规范回收拆解率只有四成左右。

但是，2012年开始发放的维系企业运转的资金补贴，在7年后的2019年第一季度之后，一直处于暂停状态。

2023年12月20日，《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》宣布，自2024年1月1日起停征废弃电器电子产品处理基金。截至2023年12月31日前已处理的废弃电器电子产品，由中央财政安排资金予以补贴。

今年7月24日，国家发展改革委、财政部发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》中提到，为落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024年中央财政安排75亿元，采取“以奖代补”方式，继续支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。

8月24日，《商务部等4部门办公厅关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》再次提出，各地要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。鼓励个人消费者和企业登录生态环境部网站，举报非法拆解废家电行为。

制度创新的杭州实践

2018年开始，杭州为规范再生资源回收行业，印发《关于推进再生资源回收的实施意见》的通知，提出全市规范化再生资源回收网点达到2000个；提升建设分拣中心48万平方米，加快推广“互联网+再生资源回收”模式，培育一批年回收规模1万吨以上的再生资源回收企业。

经过5年时间的探索，到2023年底，杭州建立了2767个回收网点，分拣中心面积超过51万平方米。尽管回收体系建设初步完成，但回收企业收到的废旧家电数量并不多。与走街串巷的回收商相比，回收企业需要投入更多租房、用工、运输等成本，这也导致可给出的回收价格并不占优势。

在国外一些废旧电子产品处理渠道成熟的国家，居民处理废旧家电往往需要付费，并放置指定地点，由专门企业进行回收，无需担心最终流向问题。但在我国，因为消费者对废旧家电残值期望较高，导致回收流向存在着不可预知性，行业规范也存在一定障碍。

我国的物流体系随着电商产业得到迅猛发展，但一直仅有生产端到消费端正向建设，从消费端产生的废弃物再度集中、分类、打包，作为生产原料送往工厂的反向物流未能同步发展。在今年的以旧换新政策推动下，更多的企业开始主动承担回收责任，建立完整的回收链路体系。

今年3月，各地的家电经销商都在围绕着如何收旧进行准备。

旧机从消费者家中拆除后，会贴上回收编码，运到指定销售网点，攒够一定数量后，再由回收部门运回总部的物流仓库。攒够300套到400套后，统一运往长沙。

珠海的链路成本固然可以降低，但在北京等大城市，为了节约成本，门店也只能在周边村镇租用民房进行旧家电暂存，攒够10台左右后运往石家庄的拆解工厂进行处理。

针对困扰行业多年的用地问题，中央决定，指导各地把废弃物回收设施纳入市县国土空间规划，为回收循环利用提供用地支持。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其中提出，加快制定、修订一批标准，通过标准的逐步提升推动更新换代常态化。在积极完善拆解端新标准的同时，完善废旧产品设备回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心，也成为此轮以旧换新政策的着力点。这些政策的出台和落实的效果，也决定着我国循环经济发展的成败。

编导丨武伟宸

摄像丨李季 历文博 高帅

责任编辑：陈浩洲

换设备、换家电、换汽车……三部门公布最新进展

党中央、国务院高度重视“两新”工作。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对这项工作作出全面部署；7月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出一系列加力支持“两新”工作的政策举措。国家发展改革委9月23日上午举行专题发布会，邀请国家发展改革委、财政部、中国人民银行 介绍“两新”政策总体进展成效有关情况并答记者问。一起关注！

“两新”工作进展——

国家发展改革委：

全国、地方“两新”配套细则全面出台

3000亿元超长期特别国债已全面下达

中国政府网

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各部门、地方、电商平台支持政策全面启动

数据看“两新”成效——

国家发展改革委：

前8个月，设备工器具购置投资对全部投资增长的贡献率达到64.2%

有力拉动了投资增长。设备更新政策持续推进，有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性 。

前8个月，设备工器具购置投资增长16.8%，增速比全部固定资产投资（不含农户）高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率达到64.2% ，比前7个月提高3.5个百分点，说明加力政策实施后，8月份的拉动效果更加明显。

8月份，新能源汽车零售量为102.7万辆，环比大幅增长17%

中国政府网

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有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地，带动重点消费品销售明显上涨 。

设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长

有力促进了产业发展。“两新”工作持续激发需求潜力，相关政策效应正在向供给部门传导，推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长 。

各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新

有力提升了民生福祉。解决群众急难愁盼问题、改善居民生活环境，是“两新”工作的重要落脚点。在这方面，我们会同有关地方和部门开展了大量工作。

助力推动经济社会发展全面绿色转型

有力支撑了绿色转型。“两新”工作的重要目标，就是通过使用更多更加节能低碳的产品，降低生产成本、提高生活质量，助力推动经济社会发展全面绿色转型 。

“两新”下一步工作——

国家发展改革委：

一是进一步加强进度调度督促。

二是进一步加强资金监督管理。

三是进一步加强政策宣传解读。

今天发布会后，国家发展改革委还将进一步会同有关部门，指导地方创新方式持续做好政策解读，让更多更大范围的企业和群众了解政策、享受政策 。

财政、金融支持政策落地情况——

及时下达超长期特别国债和设备更新贷款贴息资金

财政部：

一是分批次直接向地方安排1500亿元超长期特别国债资金。

二是及时下达大规模设备更新专项资金。

收到国家发展改革委转来的超长期特别国债资金支持设备更新项目清单后，财政部第一时间启动预算下达程序，下达相关资金 ，并要求地方各级财政部门按照项目实施进度及时拨付资金，保障相关项目有序实施。

三是拨付第一笔设备更新贷款贴息资金。

中国政府网

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此外，加力支持“两新”工作资金投入大、涉及领域多，需不断强化资金监管，保障资金安全。

科技创新和技术改造再贷款，累计签约贷款的70%支持中小企业。

中国人民银行：

中国政府网

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企业在设备更新中的融资需求主要由银行贷款满足，人民银行通过再贷款政策工具给予支持。今年4月，按照党中央、国务院的决策部署，人民银行会同发展改革委等部门创设了科技创新和技术改造再贷款，规模5000亿元，利率1.75% 。其中，安排1000亿元额度支持初创期、成长期科技型中小企业“首贷”；安排4000亿元额度专项支持重点领域设备更新和技术改造项目，并强调优先支持中小企业申报的相关项目 。

政策实施以来，相关部门认真组织项目遴选，累计向银行机构推送3批次、1.3万个备选项目 ；人民银行等部门指导银行机构建立专项工作机制，加强资源保障，加快对接尽调，按照市场化原则加大对项目融资的信贷支持。

相关工作取得积极进展，推送的设备更新项目已基本实现融资对接和尽调的“全覆盖”，累计签约贷款金额2300亿元， 加权平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）还低25个基点，有力支持了重点领域技术改造和设备更新项目的实施。据统计，其中70%的资金是支持中小企业的 。

同时，人民银行持续推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融大文章等有关工作，为中小企业融资营造良好的金融环境 。

比如，联合发展改革委等部门出台《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，加强科技型企业全生命周期金融服务。

发挥碳减排支持工具、普惠小微贷款支持工具作用，新增支农支小再贷款额度1000亿元，激励引导金融机构加力支持中小企业发展和绿色低碳转型。

截至今年8月末，科技型中小企业贷款、普惠小微贷款分别同比增长21%、16% ，均显著高于同期各项贷款增速。

对于抵押不足，难以获得融资支持的问题，如何降低企业融资难度？

中国人民银行：

抵质押品不足不是实施设备更新改造的中小企业融资的独有问题，而是中小企业融资面临的共性问题 。过去几年，人民银行组织金融机构持续开展金融服务能力提升工程，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制建设。主要工作有以下四个方面：

一是提升风险评估和信贷技术，减少对抵押担保的依赖。

支持银行机构开发“技术流”风险评估模型，将企业创新能力和成长性作为授信评级重要因素，不过分关注抵质押品 ，提高企业信用贷款额度。强化金融科技手段运用，深入挖掘整合各类涉企信用信息，精准评估中小企业风险 ，为发放信用贷款提供支撑。

二是加强信贷产品服务创新，支持重点领域企业增强承贷能力。

大力推广知识产权质押贷款、创新积分贷，规范发展供应链金融业务，更好匹配高新技术、文化旅游等领域企业“轻资产、重智力” 特点。发挥动产融资统一登记公示系统作用，拓宽生物活体、养殖设施等抵质押物范围 ，助力盘活农业经营主体的资产资源。

三是健全尽职免责制度，提高信贷从业人员敢贷愿贷积极性。

联合金融监管部门指导督促银行机构建立健全尽职免责制度，提升小微企业信贷从业人员免责比例，适当提高不良贷款容忍度 。特别是在科技贷款、绿色贷款方面，细化尽职免责认定标准和流程，免除一线信贷工作人员的后顾之忧。

四是完善融资服务配套机制，为提升企业融资可得性营造有利条件。

指导人民银行各地分行依托地方征信平台、融资服务促进平台等，构建常态化、便捷化、网络化银企对接机制。推动地方政府扩大公共信息开放共享，建立健全融资担保和风险补偿、知识产权交易评估等机制，有效发挥支撑作用。

目前，有关工作已取得阶段性成效。截至2024年8月末，普惠小微贷款授信户数超6200万户，已覆盖超三分之一经营主体；科技型中小企业获贷率近50%；制造业信用贷款占比38%，过去3年提升了7个百分点。

关于废旧物资回收——

国家发展改革委：

一是废旧物资回收网络不断完善。

针对回收渠道不够完善等问题，国家发展改革委会同有关部门深入推进垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合” ，提高可回收物分类准确率。

截至目前，全国建成回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个，有效解决了过去回收网点不够、不完善的问题。

二是再生资源加工利用不断强化。

针对废旧资源再生利用质量不高等问题，深入开展国家“城市矿产”示范基地、60个废旧物资循环利用重点城市、100个大宗固废综合利用示范等项目的建设，引导再生资源加工利用产业进一步集聚化、规模化发展。

截至目前，全国大宗固体废弃物综合利用率达到59%，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源利用量每年都在大幅增长，废钢铁每年利用量已经达到2.6亿吨。

三是循环利用体制机制不断健全。

来源｜中国政府网

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