东营：参与家电以旧换新，企业要具备这些条件

9月13日，市政府新闻办召开东营市加力支持家电以旧换新新闻发布会，市商务局党组成员、副局长王汝军就企业参与本次家电以旧换新活动中需要具备的条件及相关规则，回答记者提问。

前期，为了保障东营市加力支持家电以旧换新活动顺利开展，东营市商务局征集了东营市加力支持家电以旧换新活动参与企业，符合条件的企业可以自愿报名参加本次活动。参与本次活动的企业要具有法人资格，从事家电销售业务；具备垫资和及时退还资金能力；具有仓储及配送能力，通过自营或合作，具备家电上门回收和拆装能力；具备家电以旧换新补贴核销条件，能与相关活动平台对接，按照商务主管部门要求，及时、准确报送销售数据等相关材料；能够提供营业执照、所售新机品牌、品类、型号、商品条形码、购机发票、能效等级、商品价格及补贴金额、商品出库信息、物流和安装等信息；具备防范骗补、套补等行为的风险管控能力；具备处理消费者咨询、服务要求和投诉的能力；近两年内无重大违法违规和失信记录；未发生较大及以上生产安全事故。

家电销售企业通过微信端小程序“东营家电以旧换新”进行注册，通过银联商务提供的专用收款渠道，实时进行家电以旧换新券的核销，保存并及时上传新售家电相关证明材料，为购新家电消费者垫付补贴资金，并做好清算工作。参与活动的销售企业要签订承诺书，保证提供的所有数据、材料等信息真实合法有效。（大众新闻·黄三角早报记者 陶敬玉）

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超50%废旧家电回收拆解不正规，怎么办？

近年来，中国政府高度重视废旧家电的回收处理。此前，国务院已出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。其中，家电家具占有相当比重。此后，国家发改委、商务部、财政部均出台相关文件，从税收、补贴、试点城市建设以及回收体系建设等方面，推动家电回收可利用。

澎湃研究所研究员近期在北京对相关政策人士、废旧家电回收拆解企业、中国物资再生协会等相关负责人进行了访谈，尝试梳理报废家电行业前景和难题。

从调研情况看，废旧家电回收目前主要问题在于如何有效补贴正规拆解企业，以及如何打击非法拆解现象，降低废旧家电回收过程中对环境的污染。

废旧家电经常被零散回收、暴力拆解

不同于废旧汽车回收主体需要特许经营，任何符合基本要求的企业或个人都可以从事废旧家电的回收活动。

据中国物资再生协会初步估算，2023年全国废弃电器电子产品的回收总量约为2亿台。研究员了解到，按商业模式分类，目前废旧家电的回收主体主要有以下几种。

一是社会零散回收者（如社区中的三轮车回收者、小区保洁员等），这些人员主要从事基层回收工作，在市场上占据了相当的份额。中国物资再生协会秘书长于可利提供的数据显示，当前零散回收在整个市场中仍占有超过2/3的份额。

二是根据生产者责任延伸制度（EPR），家电生产企业也是回收的主体之一。他们需要建立或参与废旧家电的回收体系，确保产品在生命周期结束后能被安全处理。目前海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信等企业是第一批开展回收处理的生产企业。

三是一些互联网平台（如京东、闲鱼等）也参与到废旧家电的回收，主要通过以旧换新等活动，开展废旧家电和二手电子产品的交易和回收。通过线上渠道，这些平台让回收过程更为便利，并与正规回收企业合作，进行后续处理。

四是第三方回收公司。这些公司通常与生产企业和互联网平台合作，提供专业回收服务。

废旧家电的回收涉及广泛的地理区域，正规回收企业要面对较高的运输和物流成本。运输废旧家电需要专业设备和设施。例如，北京的家电回收企业在进行分拣和储存后，需要转运河北进行拆解。

位于北京市丰台区的华京源再生资源回收有限公司，隶属中国再生资源开发集团，是一家专注于家电回收的企业，主要回收、分拣和临时储存旧家电。公司副总经理汪俊杰介绍，根据大小和型号不同，报废电视的回收价格，在15元至40元之间浮动。扣除必要的处置和运输成本，加入政府补贴，每台电视机的净利润大约为10元。

前端回收的废旧家电应按照《废弃电器电子产品回收处理管理条例》送到正规拆解企业进行加工处理。拆解企业需要具备特许经营许可。

根据中国物资再生协会的数据，2023年中国经过正规回收拆解的废旧电器数量超过9500万台。该协会秘书长于可利介绍，全国目前有140多家有许可证的正规废旧家电拆解企业。这些正规企业拥有相关资质和专业设备，能够对废旧家电进行规范化处理和环保拆解。

但他也强调，目前超过40%的废旧家电是通过正规拆解流程处理的。这意味着，还有超过50%的废旧家电进入非正规拆解渠道。

据汪俊杰的从业观察看，用户习惯将废旧家电卖给零散回收者，因为这种方式既价格合适又方便。例如，洗衣机有一部分被翻新后进行二次销售，而部分则被暴力拆解，旧零件改装成其他电气产品或卖给小生产企业，如离心机等。

为何长期存在非法拆解问题

废旧家电拆解后可以获得多种有价值的资源，如铁、铝、铜和不锈钢等。一些功能完好的电子部件（如芯片、电容器等）可以从旧设备中拆卸下来，经过测试和整理后，用于修理其他设备或制造新设备。这些有价值的资源吸引了一定比例的非法拆解企业从事拆解活动。

于可利也提到，拆解一台柜式空调的过程相当复杂。这种空调中含有大量的铜等贵金属，其提取过程不仅技术要求高，还需使用专门的设备。正规拆解企业在处理过程中还必须进行环保处理，例如收集和处理含有富氟利昂的有害物质及其他危险废物，这需要大量投资于环保设备和技术，从而增加了拆解成本。此外，回收一台柜式空调的成本价1000元左右，正规企业还需负担130元左右的税收成本。这进一步提高了正规企业的成本，使其在价格竞争中处于不利地位。

根据中国物资再生协会的数据，正规拆解企业拆解一台电器（如电视机、洗衣机、电冰箱、空调、电脑）的成本比非正规拆解企业高出约30元。

此前，为应对正规拆解企业成本高的问题，国家设立了《废弃电器电子产品处理基金》。这意味着，被纳入特定目录的产品的处理企业可以获得基金的财政支持。根据生态环境部固体废物与化学品管理技术中心发布的《中国电子废物环境综合管理》（2012—2021）报告，从2012年至2020年，国家共发放了219亿元废弃电器电子产品处理基金以支持相关企业。

然而，该基金已于2024年1月1日停止，并由财政部设立的专项资金接替，以继续对拆解企业进行补贴。尽管具体的发放细则尚未发布，但3月25日财政部发布了2024年中央对地方转移支付预算，其中废弃电器电子产品处理专项资金的预算为75亿元。

废旧家电回收体系如何完善

国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘馨认为，非法拆解企业不符合环保要求，综合处理成本低，不承担环保成本，以更高的回收价格吸引废旧家电，导致正规企业在市场上难以占据优势 。正规企业需要投入大量资金进行环保处理，导致其综合运营成本更高，利润空间更小。因此可接受的回收价格低于非正规企业。由于非法企业可提供更高的回收价格，正规企业难以收到足够的废旧家电进行拆解，从而影响其运营和盈利。

那么，废旧家电回收渠道如何完善？配套政策如何跟进？

2024年全国两会上，全国人大代表张天任提出，目前二手商品交易的税收优惠等鼓励政策不明确，税收体系不完善，严重制约了二手商品交易市场的产业化和规模化发展。他建议，完善二手商品交易的税收政策，以促进该市场的健康发展。

于可利建议，一是明确专项资金细则 。为了弥补正规拆解企业的成本，建议尽快明确专项资金的实施细则。目前的专项资金政策虽然已经列预算75亿元，但尚未拨付，导致企业在实际操作中存在困惑。明确专项资金的使用方法，可以有效降低正规企业的成本负担。同时，建议政府加大对正规拆解企业的财政支持力度，包括税收优惠和直接补贴，以帮助企业覆盖高昂的环保处理和运营成本。

二是建议政府应加大对非法拆解行为的监管和打击力度 ，形成高压态势，提高违法成本，维护正规企业的利益。通过加强执法力度，减少非法拆解的发生。

于可利进一步补充道，对于生产企业而言，重要的是进行生态设计，使用更多的回收材料，并积极履行生产者延伸责任（EPR），参与回收活动。这些措施不仅有助于减少环境负担，也是企业社会责任的一部分。

对消费者来说，关键在于将废弃的电子产品投递到正规的回收渠道。这样的行为不仅促进了资源的有效利用，也是消费者对环保事业的贡献。

刘馨建议，政府应加强监管，加大对非正规拆解企业的惩罚力度，规范市场秩序。消除非正规拆解的恶意竞争，促进正规企业健康发展。

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