云阳凤鸣：“四聚焦四化”模式探索网格治理新路径

“大兄弟，你看，这个黑色的车是先停到这个位置的，我们在前方100米处给你找了个停车的位置，麻烦你停过去嘛。”这是重庆市云阳县凤鸣镇凤凰岭社区三网格网格长郑啓玉在日常走访中遇到的两名群众因停车而产生的矛盾纠纷并及时化解的工作场景。

“快、快，这里有个老人晕倒了，你打120，大家都散开。”凤凰岭社区网格员李小兰、袁玉婷边对老人实施救助，边指挥着，老人在最快的时间被送往医院救治。这是两名网格员饭后在风中路散步时遇到突发情况及时处理的情景。

“我才在这栋楼住了半年，这个钱我是不会平摊的！”调解会现场的群众愤愤地说道。凤凰岭社区第二网格里有三栋楼出现厨房管道、厕所管道、化粪池堵塞等问题，公用设施损坏需要大家出钱整修，可每个人的理念和住的时间长短不一样，出现了收费矛盾。该网格网格长了解情况后，与社区专职网格员一道一周内详细了解三栋27户78人的基本诉求及矛盾点，在走访调查的基础上根据住户的居住时间及家庭人数等制定维修费用方案并召开3次调解会，两周内解决该矛盾，现三项公用设施均正常使用。这是凤凰岭社区号称网格“娘子军”的专职网格员们在解决矛盾纠纷时的场景。

近日，重庆市云阳县凤鸣镇的街道上到处可见网格员的身影，他们不是在采集信息的路上，就是在处理解决收集到的社情民意途中。也正是因为有他们而为凤鸣增添了一道靓丽的风景。

近年来，凤鸣镇紧紧牵牢党建引领基层治理这个“牛鼻子”，以“一中心四板块一网格”基层智治体系为基础，积极探索“四聚焦四化”网格治理新路径，助推凤鸣打造共建共治共享共商的城镇基层治理新格局。

聚焦工作任务，助推管理清单化。 坚持全周期管理理念，细化专职网格员“6+1”任务清单，构建“发现—报告—处置—反馈”工作闭环，落实“网格吹哨、部门报到”工作机制，推动群众急难愁盼问题“件件有着落、事事有回音”。目前，采集实有人口29363人、实有房屋31978座；通过入户走访，收集社情民意15537条；协助网格长组织辖区专（兼）职巡逻队员、志愿者、党员等基层力量开展每周一次社会面巡逻；配合相关职能部门排查网格内安全隐患并协助开展处置、整治169起；协助相关部门做好3247名特殊人群服务管理工作；通过定期排查、街面巡查、入户走访等，全面掌握网格内各类矛盾纠纷并及时化解和处置。

聚焦主责主业，助推培训专业化。 聚焦网格员主责主业，先后开展专题讲座5次、业务培训24次，持续提高网格员发现问题上报、协助处理问题的能力，截至目前，489件矛盾纠纷在网格内解决。组织开展“小网格大民生”分享会10次，另外，制定村级干部梯度培育转任制度，坚持优中选优，推荐8名优秀网格员进村社干部队伍，想方设法畅通网格员晋升渠道，激发网格员工作热情。

聚焦榜样示范，助推表彰常态化。 聚焦宣传网格员模范事迹、学习网格员模范品质等制定凤鸣镇网格员专项表彰方案，确定一季度一评比，一季度一表彰，在全镇范围内培塑先进典型，树立讲担当、尊职责、守规矩的网格新风尚。目前，已表彰网格员33名，多措并举充分发挥先进的榜样、示范、辐射和带动作用。

聚焦一格多元，助推网格示范化。 聚焦一格多元，坚持高起点设计，高标准建设、高质量推进、高效能落实，积极探索创新网格治理新路径。预计24年内培育10个示范网格，在全域范围内总结推广其创新做法和优秀经验。同时，以农文旅片区党委为依托，有效整合辖区内各类资源力量参与网格化治理工作，使网格化治理由“单打独斗”走向“抱团合作”，充分发挥基层党组织在网格化治理中的核心引领作用，实现基层党组织与网格化服务全覆盖，推动网格化治理的创新突破。

下一步，凤鸣镇将进一步提升网格化管理，整合多元力量，激发基层治理活力，推动实现基层治理工作在“网”中增速、公共服务在“格”中增效、村民群众在“管”中自治。

重庆一镇要求年满60岁村干部辞职？回应：只是提倡，非强制

记者 | 赵孟

编辑 |

村干部应该什么时候退休？虽然现有法律和规章没有明确规定，但重庆市云阳县正在尝试将这群基层干部纳入60岁退休的队伍，不过该项政策在实际推行中遭到质疑。

近期，重庆市云阳县凤鸣镇多位村干部或原村干部对界面新闻表示，他们已经接到通知，“凡是满了60岁的，要全部下去”，随后被要求签订一份“辞职申请”。但他们认为自己体力和精力尚好，不愿辞职。

云阳县组织部对此解释，推行这项工作“只是提倡，没有强制”，主要是考虑到扶贫工作力度大，年满60岁的村干部在行动上逊色于年轻人，且在为他们购买社保和其他保险时，遇到了障碍，不利于他们的保障。

所谓村干部，通常指村支部委员会和村民自治委员会成员，前者简称为村支部，后者简称村委会。村“两委”班子包括村支书、村主任（村长）、综合服务专干等。

《村民委员会组织法》等法律法规此前并未对村支书、村委会主任和其他“两委”成员的年龄上限和连任次数作出规定。这意味着，只要在换届选举中被选中，可一直在村“两委”任职。

由此，全国出现了任职长达数十年的村支书。曾因坚持“人民公社”闻名全国的高能权，于1960年担任河北省晋州市吕家庄村党支部书记，至2010年92岁高龄去世，在任时间长达50年，是中国在任时间最长，年龄最大的村支书。

凤鸣镇清江村主任李相明今年61岁，已在村“两委”干了39年，本届任期从2016年开始。此前，“两委”成员通常为每届3年，但今年全国统一将“两委”班子任期由3年调整为5年。这意味着，原本2019年届满的村“两委”班子，将顺延到2021年再举行换届选举。

李相明说，2019年9月的一天，凤鸣镇召集全镇所有村干部开会，镇党委书记苟卫东现场讲话称，“凡是满了60岁的，要全部下去”。镇政府给出的理由是，云阳县组织部此前出台政策，为了让基层干部年轻化，将在全县“劝退”年满60岁的村干部。

多位该镇村干部称，开会宣布要求辞职后，镇党委书记和组织委员等领导，亲自给这些年满60岁的村干部做思想工作，要求他们签订一份“辞职申请”。

但是李相明自觉身体健康，在村里有威信，希望能继续干下去，不愿意辞职，也就未签订“辞职申请”。

61岁的上游村综合服务专干谭真华告诉界面新闻，10月7日他接到镇政府电话，通知他去签订“辞职申请”。“辞职申请”的大意是，“说我们年龄大了，希望退下来休息。”但谭真华称，这不是他的本意，“如果让我干仍然干得动。”

界面新闻注意到，对于村“两委”班子的产生和任期，按照《农村基层组织工作条例》等有相关规定，村党支部委员会由党员大会选举产生，党支部委员会再选举产生党支部书记和副书记，并报上级党组织批准，目前中央明确村和社区党的基层组织每届任期为五年。

《村民委员会组织法》则规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。任期方面，村（居）民委员会的届期也已调整为五年。

由于当前县乡两级的党政机构及人大代表任期都是5年，村“两委”班子的任期改为5年，被认为有利于实现同步换届同步，有效治理。

此前据重庆人大网消息，2019年年初，重庆市委组织部接中组部通知，要求推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行，统一集中在下次县乡换届之年（2021年）部署开展，2019年、2020年暂不考虑换届。

李相明认为，依照现在的法定程序，凤鸣镇本届村“两委”班子，应该工作到2021年才届满，这期间只要没有违纪违法行为，都不应该被辞退。到2021年届满后，他们仍有权利参与下一届选举。

根据李相明的统计，凤鸣镇年满60岁的村干部有10人，他们有的是村支书，有的是村主任，也有其他成员。界面新闻记者根据这份名单核实，10人中有5人已经签订了“辞职申请”，另外5人未签字。

对于村“两委”干部的反映，云阳县组织部组织一科工作人员对界面新闻解释，由于近些年扶贫工作力度大，为加强对村干部的保护，政府在为他们购买社保时进行了补贴，并给他们购买了其他保险。但是对年满60岁的村干部，购买保险时遇到了麻烦，“本来都该退休了，我们想给他们买也买不成了。”

这位工作人员表示，此前在别的县曾出现过年满60岁的村干部，在工作中发生意外，由于没有保险，在为其争取抚恤和赔偿时，出现诸多不顺利。鉴于此，从今年开始，云阳县在全县开展年满60岁村干部“劝退”工作，“以后全市都可能会做，只是云阳走在前面些。”

此外他还解释，年满60岁的村干部，在体力和精力方面都不及年轻人，让他们退下也是给年轻人机会，可以把工作做得更好。

不过上述工作人员也强调，这项工作目前只是“劝退”，并非强制，正在做“细致的思想工作”，如果有人实在不愿意退下，仍会以乡镇政府意见为准。

凤鸣镇组织委员邓见明告诉界面新闻，提倡基层干部年轻化，是凤鸣镇多年前就在做的工作，“只是以前没有现在说的这么多”，因此今年部分村干部有些意见，“但只是提倡，不是强制要求或规定。”

邓见明解释，这项工作的初衷，一方面是参考机关事业单位人员，都是60岁退休；另一方面的考虑是，基层工作比较辛苦，对身体和技能的要求比较高，尤其是现代科技进步，办公方式不同于过去，年轻人更能适应新形势的要求。

对于要求村干部签订“辞职申请”的说法，邓见明表示否认，“我们没有强制让他们签字，现在都是法治社会了，我们怎么能强制呢？”

中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉界面新闻，现有法律确实未对村干部的退休年龄作出规定，一方面是因为，村干部不属于国家公务员和事业单位序列，无法强制要求退休；另一方面，村级的领导干部总体上属于村民自治组织，而村民自治是我国治理结构中的一项基本形式，其根基在于通过村民直接选举，让当地德高万众的人来组织工作，这样有利于保持基层稳定。

竹立家表示，过去的实践中，也有许多“老支书”“老村长”，虽然年事已高，但处事公正，为人正派，仍得到群众拥护。对于实际工作中遇到的困难，他建议各地因地制宜，通过多个渠道保障60岁以上村干部的待遇。

中央党校（国家行政学院）另一位教授汪玉凯则认为，虽然村干部不属于国务院和事业单位序列，但不管是村支部书记，还是村委会主任，都享受国家财政给予的补贴，因此都应该参照公务员和事业单位，设定退休年龄。

虽然现有法律和和规章对村干部年龄不设上限，并不等于就可以任期不限时间，汪玉凯建议适时完善《村民委员会组织法》，“不能老在这个岗位霸占着，让年轻人上去更有活力。”

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