高处坠落致1死，深圳丰雅苑B栋1002号6·8事故调查报告公布

近日，深圳市宝安区人民政府公布《关于宝安西乡丰雅苑B栋1002号“6·8”一般高处坠落事故的调查报告》。

报告全文如下——

2023年6月8日，宝安西乡街道流塘社区建安二路丰雅苑B栋1002号发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失120万元。

调查组认定，宝安西乡街道流塘社区建安二路丰雅苑B栋1002号“6·8”一般高处坠落事故是一起因员工无证上岗，违章冒险作业，生产经营单位及主要负责人安全管理不到位而导致的一般生产安全责任事故。

（一）事故发生单位及相关概况

1. 事故发生单位概况

深圳市优尔美家电有限公司（以下简称优尔美公司），统一社会信用代码：91440300311890450Y，成立日期：2014年8月6日，法定代表人：卢喜梅，实际负责人为其丈夫黄国军，主体类型为有限责任公司（自然人独资），注册资本为100万元人民币，住所：深圳市宝安区西乡街道宝民二路宝兴花园2栋2-11号，经营范围：家用电器的上门维修、安装及销售。

2.事故相关概况

2022年12月4日，优尔美公司作为乙方与甲方美的旗下宁波美美家园电器服务有限公司签订《服务商服务承包协议》，协议主要内容为：乙方在服务区域内承包甲方销售及服务产品的安装、维修等售后业务。

2023年5月31日，西乡街道流塘社区建安二路丰雅苑B栋1002号房业主刘某祺从网上美的旗下华凌旗舰店购买一台客厅柜式空调。

2023年6月5日，因优尔美公司空调安装业务量增加人手不足，故临时聘请曾剑锋等四人。优尔美公司把西乡流塘、固戍片区划派给曾剑锋负责，曾剑锋安排周威和罗壮熙一组具体负责流塘片区空调安装，四人进入优尔美公司空调安装微信工作群。

2023年6月8日，优尔美公司派单员把西乡街道流塘社区建安二路丰雅苑B栋1002号的空调安装单派发到公司工作群，周威和罗壮熙便自行到业主家安装空调。

3.事故单位安全管理情况

（1）有关人员情况

黄国军，优尔美公司总经理、实际负责人，负责公司全面管理工作。

曾剑锋，优尔美公司临时聘请的班组长，持有高处作业证，既负责周威等3名临时聘请人员的日常管理工作，又负责优尔美公司西乡固戍片区的空调安装工作。

罗壮熙、周威，优尔美公司临时聘请员工，两人均未持有高处作业证，共同负责优尔美公司西乡流塘片区的空调安装工作。

（2）安全管理情况

①相关安全管理情况

优尔美公司仅向调查组提供了《空调安装操作规范》及安全作业培训等安全管理文件，其每季度对正式空调安装员工进行安全作业培训，未能提供对曾剑锋等4人临时聘请人员的安全教育和培训记录。

②安全管理不到位情况

优尔美公司实际负责人黄国军未组织实施对周威等4名临时聘请人员进行安全教育和培训计划[[1] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）项：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；]，未核查周威等4名临时聘请人员的相关作业证[[2] 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。附件：特种作业目录3.2适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。]。

优尔美公司未对周威等4人开展安全教育和培训，未保证周威具备高处安装空调外机作业的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程[[3] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，......。

[4] 《中华人民共和国安全生产法》第四十五条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。]，未督促周威等人按照使用规则使用劳动防护用品[]。

（二）事故发生经过及现场情况

1. 事故发生经过

2023年6月8日下午，优尔美空调安装工罗壮熙收到西乡街道流塘社区建安二路丰雅苑B栋1002号的空调安装单后，罗壮熙和工友周威来到丰雅苑B栋1002号查看安装环境。因安全绳长度不足难以从楼顶吊装空调外机（见图1），周威决定从阳台处的逃生窗口到空调外机放置位上方安装空调外机，并在罗壮熙的协助下安装好外机三角支架。18时49分许，罗壮熙将安全绳一头系在外机上后，另外一头由其用脚踩住，把空调外机搬运到逃生窗口，同时周威在逃生窗外用手拖空调外机向空调外机安装位置。18时51分许，在将空调外机搬运到外机三角支架的过程中，周威身体失稳连同外机从十楼摔落至地面。

图1 空调外机安装位置示意图

2.事故现场情况

涉事空调室外机三角支架已安装完毕，现场发现西北侧的三角支架斜撑已断裂（见图2）。涉事空调外机、安全绳及涉事工人一同坠落至一楼地面（见图3）。坠落的涉事空调室外机已变形，涉事空调室外机包装盒标示室外机的净质量为43kg（见图4）。

图2 涉事三角支架斜撑已断裂

图3 涉事空调外机、安全绳及涉事工人坠落至一楼地面

图4 坠落的涉事空调外机已变形，净质量为43kg

涉事工人头部倒地位置有一滩血迹，涉事安全绳末端的绳结未见断裂。涉事安全绳、安全带未见断裂，现场测得涉事安全绳的长度约12.90米。

3.事故造成人员伤亡和直接经济损失情况

事故共造成1人死亡。周威，男，34岁，湖南湘乡市人。根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721），事故造成的直接经济损失约人民币120万元。

二、事故应急处置情况

（一）事故现场应急处置情况

事故发生后，罗壮熙立即从十楼乘坐电梯到达1楼地面并拨打了120急救电话，医护人员到达现场确认周威已无生命迹象。

（二）政府及相关部门应急处置情况

19时08分，流塘社区向西乡街道办报送流塘社区前进二路56号丰雅苑有一工人安装空调时从高处坠落的信息。西乡街道应急管理办、流塘社区及流塘派出所等有关部门相继赶往现场进行应急处置。19时24分，西乡街道办将该事故情况书面报送给区总值班室，区应急管理局立即组织人员到事故现场进行调查处置。

（三）事故善后情况

西乡街道办积极组织协调善后工作。优尔美公司与周威家属达成了赔偿协议，善后赔付当事人家属120万元。本起事故死者家属情绪稳定，未出现影响社会稳定的情形。

（四）事故应急处置评估

该起事故应急处置中，信息报送及时、应急响应迅速，响应程序正确，未出现政府相关部门（单位）和工作人员失职、渎职情况。

三、事故原因分析

通过对事故现场进行勘查、对人员进行询问，认定事故直接原因是：曾剑锋在明知空调安装会涉及到高处作业的情况下，仍安排未取得高处作业证的周威和罗壮熙为一组进行空调安装。周威安全意识淡薄，在未取得高处作业证且未正确使用安全带的情况下，违章冒险到十楼室外进行空调外机安装作业，在将空调外机搬运至外机三角支架的过程中，身体失稳连同外机从十楼坠落至地面，造成本起事故。

（一）直接原因分析

1. 曾剑锋在明知空调安装存在高处坠落的风险隐患且周威和罗壮熙不具备高处作业专业知识和操作技能的情况下，仍安排两人一起进行空调安装作业。

2. 周威安全意识淡薄，在未取得高处作业证、不具备高处作业专业知识和操作技能，明知空调外机安装处站立点狭窄，安全带系挂在空调外机三角支架斜撑上，空调外机捆绑的安全绳一头未系挂在可靠的系点上的情况下，仍违章冒险到十楼室外进行高处空调外机安装作业。

（二）事故相关检验检测和鉴定情况

广东德方司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》（粤德方司鉴所[2023]病鉴字第85号）鉴定意见：死者周威符合高坠致全身多器官、组织损伤（尤其颅脑及胸腹部损伤）死亡。

（三）间接原因

1. 优尔美公司落实安全生产主体责任不到位，未核实周威等4名临时聘请的员工是否持有高处作业证的情况下，安排其上岗作业；未保证周威具备必要的安全生产知识，熟悉空调安装高处作业的安全生产规章制度和安全操作规程；未为周威等人提供符合国家标准或者行业标准的安全绳和安全带，未监督、教育周威等人按照使用规则佩戴、使用安全绳和安全带。

2. 优尔美公司实际负责人黄国军履行安全生产职责不到位，将涉及高处坠落危险作业的空调安装工作安排给未经核查是否具有相应特种作业证的临时聘请人员；落实本单位安全生产教育和培训计划不到位，未对周威等4人进行教育和培训；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除周威违章冒险作业的生产安全事故隐患。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

根据事故调查情况，调查组对事故单位和有关人员的责任认定和追究提出如下意见：

（一）建议免予追究责任人员

周威安全意识淡薄，在未取得高处作业证、不具备高处作业专业知识和操作技能，明知空调外机安装处站立点狭窄，安全带未系挂在可靠系挂点的情况下，违章冒险到十楼室外进行高处空调外机安装作业，应对本起事故负直接责任。鉴于其在本起事故中已死亡，建议免予追究其责任。

（二）建议移送司法机关处理人员

1. 曾剑锋在明知空调安装会涉及到高处作业的情况下，仍安排未取得高处作业证的周威和罗壮熙为一组进行空调安装[[5] 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。附件：特种作业目录3.2适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。]，应对本起事故负直接管理责任，其行为涉嫌触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定的重大责任事故罪，建议由深圳市公安局宝安分局依法对其进行处理。

2. 优尔美公司实际负责人黄国军履行安全生产职责不到位，将涉及高处坠落危险作业的空调安装工作安排给未经核查是否具有相应特种作业证的临时聘请人员[建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。]；落实本单位安全生产教育和培训计划不到位，未对周威等4人进行教育和培训[[6] 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。附件：特种作业目录3.2适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。

[7] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）项：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；]；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除周威违章冒险作业的生产安全事故隐患[[8] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项：组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；]，应对本起事故负直接管理责任，其行为涉嫌触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定的重大责任事故罪，建议由深圳市公安局宝安分局依法对其进行处理。

（三）对事故责任单位的行政处罚建议

优尔美公司落实安全生产主体责任不到位，未核实周威等4名临时聘请的员工是否持有高处作业证的情况下，安排其上岗作业；未保证周威具备必要的安全生产知识，熟悉空调安装高处作业的安全生产规章制度和安全操作规程；未采取技术、管理措施，及时发现并消除周威违章冒险高处安装空调外机作业的事故隐患，应对本起事故负管理责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款、第二十八条第一款、第四十一条第二款的规定，建议由深圳市宝安区应急管理局依法对其进行处理。

五、政府安全监管部门监督管理情况

政府部门属地安全监管单位为宝安区西乡街道办事处（以下简称西乡街道办）。

2022年至今，西乡街道办涉事辖区网格员对该小区共派发宣传资料326份，利用微信群累计推送“安全生产”“消防安全”等资讯980条，面对面宣传群众5000人次，累计巡查上报涉事小区“小散工程”“违法建设”“消防安全”等事件共87宗，其中“消防安全”类事件72宗、“小散工程”类事件12宗、“违法建设”类事件2宗、“环境卫生”类事件1宗。

六、事故主要教训

企业及管理人员履行安全生产职责不到位，安排未取得相关特种作业人员证的员工进行特种作业，未对临时聘请人员进行安全生产教育和培训，未及时消除员工违章冒险作业的生产安全事故隐患。员工安全意识淡薄，在未取得高处作业证且未正确使用安全带的情况下，仍违章冒险进行高处作业。

七、事故整改和防范措施

（一）优尔美公司应吸取本起事故的深刻教训，进一步落实企业安全生产主体责任，防止类似事故再次发生，做到如下要求：

1. 加强公司安全生产管理，建立健全安全生产责任制，严格落实各项安全生产管理制度，健全公司安全生产规章制度和操作规程，完善公司安全生产条件；

2. 对需特种作业的工作应安排持证人员作业，加强对员工的安全教育和培训，提高员工安全意识，确保员工切实掌握本岗位的安全防护知识和技能，督促员工严格遵守公司的安全生产规章制度和操作规程；

（二）西乡街道办及其相关部门应以此为戒，要切实落实好属地监管责任。

加强对小散工程、零星作业的安全监管力度，督促各方严格执行安全管理规定，落实安全措施，保障生产安全，防范此类事故的再次发生。

在事故调查中发现，流塘社区建安二路丰雅苑B栋存在两个物业公司共同管理的情况，但物业公司职责不清，西乡街道办物业相关部门应理清丰雅苑物业管理处职责，督促其按照《物业管理条例》履行自身职责，避免管理出现漏洞。

来源：深圳市宝安区应急管理局

深圳探索“工业上楼”（一线调研）

来源：人民日报

占地面积不变，单位产值倍增——

深圳探索“工业上楼”（一线调研）

图①：坪山新能源汽车产业园构件吊装现场。

图②：坪山新能源汽车产业园的汽车货梯。

图③：坪山新能源汽车产业园项目设计图。

以上图片均为中建科技华南公司提供

不久前，我国首个全装配式“工业上楼”项目一期在深圳竣工投用，“像搭积木一样建厂房”“汽车搭电梯上下楼”等话题引起关注。所谓“工业上楼”，通常指多层厂房或“摩天工厂”，是面向新经济、新业态的新探索、新方式。在深圳，“工业上楼”实践始于2015年，2021年获国家发展改革委发文推广。深圳为何探索“工业上楼”，工业如何“上楼”，“工业上楼”后有怎样的发展空间？记者走进两座“摩天工厂”一探究竟。

——编 者

不久前，我国首个全装配式“工业上楼”项目——深圳市坪山新能源汽车产业园区一期竣工投用。

向西70公里外，位于宝安区沙井街道的深圳全至科技创新园，则是全国首个“工业上楼”项目。

两座“摩天工厂”一东一西，建设时间相隔近10年，见证着深圳创新发展的生动实践。如今，在这座改革开放先行先试之城，第一批试点“工业上楼”项目已有72个，用地面积854.8万平方米，创造厂房面积2306.5万平方米。

为何建？

用低成本的产业空间，换高品质的制造业发展

茅洲河与京港澳高速之间，全至科技创新园绿意葱茏。几栋5层小楼和一座23层大厦错落其间，还有设计感十足的雕塑和墙绘点缀。午休时间，人们三三两两地走在树荫下。

这场景全然不似传统工业厂区，更像现代化的科技园区。深圳市华阳智能制造技术有限公司去年初入驻，总经理肖向阳说：“园区环境优美，客户一进大门都说好。良好的第一印象让企业更易获得认可。”

这是全国首个“工业上楼”项目，以近3万平方米的占地面积，创造了约16.8万平方米的建筑面积，2015年开园以来，累计孵化科技企业数量300多家，被誉为“土地成本攀升下的深圳工业突围样本”。

深圳坚持工业立市，2022年规上工业总产值超4.5万亿元、增加值超1.1万亿元，实现全国城市的“双第一”。与此同时，全市产业用地仅221平方公里，土地开发强度高达49%，实际可用的增量建设用地已近极限。

占地面积不变，单位产值倍增——“摩天工厂”实现“向天要地”，打开了破题的思路。

全至科技创新园的前身为茅洲山工业园，曾是“制造大区”宝安众多老工业厂区中的一个。始于2012年的“工业上楼”改造，不仅让低矮老旧厂房改头换面，还提升产业空间和入驻企业数量3倍、产值30倍。

23层的科创大厦高99.8米，提供工业空间15.5万平方米，是园区“工业上楼”的主体建筑。大厦标准层承重750公斤/平方米，可以满足电子信息、智能装备、医疗器械、新材料等现阶段“工业上楼”主导产业的中试、制造等荷载需求。

大厦提供生产制造空间，小楼用作创意办公、员工食宿，形成立体化布局。目前，园区入驻科技企业180多家，其中国家高新技术企业41家，形成了以智能装备及机器人生产为主导的产业集群。

“传统工业园区的首层厂房租金较高，深圳条件好一些的，每平方米月租金要七八十元甚至100元。”肖向阳说，搬进园区前，公司租用了宝安区西乡街道的一处厂房，“周围没什么产业链配套，企业门面形象也一般”。

“全至的租金目前是每平方米40多元，高层承载、配套都满足我们的需求。”华阳智能在大厦租下了3个单元、5000多平方米，肖向阳坦言，用地成本是公司选择园区的重要原因。根据深圳市规划，“工业上楼”厂房平均月租金不超过35元/平方米，用以稳定中小微企业生产、研发预期。

入驻园区，成本虽低，感受却不错：建筑面积大，满足生产线需求；道路四通八达，往来周边很便利；上下游供应链集中，原料厂商就在2公里范围内……

正是午餐时间，明亮的食堂大厅里，已坐满用餐的员工。窗口陈列近30种自选菜品，价格从2元到8元不等，饱餐一顿只要花十几元。一名用餐的员工说：“茶饮吧、便利店、健身房、图书馆、篮球场……入驻园区就像住进一个小社区，能解决几乎所有生活需要。”

怎么建？

装配式“摩天工厂”，就是像搭积木一样建大楼

从平房到大厦，用高楼作工厂，“工业上楼”绝非简单的厂房堆叠。

这是一套生产空间从平面到立体转变的系统工程。“建筑的面积、层高、跨度、承重等，是企业入驻时必须要考量的问题。”肖向阳说。

这些指标，关乎生产运营效率，也是企业对于“上楼”的顾虑所在。如何从建造端优化？

坪山大道旁，几座百米高的建筑远远看去，与一般写字楼没什么差异。再走近些，只见1—3层的层高均接近10米，一条宽阔的长坡道直通3层，楼内的柱子也显得格外敦实。

这是深圳首座创新采用“全装配智能建造”施工方式的“摩天工厂”——坪山新能源汽车产业园。厂房高达90多米，项目总占地面积10.78万平方米，可以提供32.1万平方米的产业空间。

“装配式‘摩天工厂’，就是像搭积木一样建大楼。”中建科技坪山新能源汽车产业园项目技术管理部经理许夏明介绍，这种施工方式将大量的现场工作前置，预先在工厂车间生产好大量成品构件，再运输到施工现场进行吊装。

高耸的塔吊将梁柱、叠合板等构件吊运至在建楼层，施工人员再将“零部件”一块块拼接起来……许夏明介绍，已经完工的项目一期共3栋建筑，用到预制构件3万多块，钢柱、钢梁、阳台、飘窗、楼梯等，装配率超过70%。

17层楼、高90多米，是一般厂房容积率的3倍。来到3楼，层高8米，空间开阔敞亮。

“企业都想要厂房空间更宽敞。”抬头指向头顶的钢结构横梁，许夏明说，通过钢框架和全装配式模数化设计，可做到楼板跨度12米，同时室内净高比传统抬高0.6米。

为满足企业设备上楼和生产需求，横梁之上，一块块8.4米长的大跨度预应力空心板整齐铺排，再浇筑一层叠合层予以加固，保证了大楼4层以上650公斤/平方米的荷载。大楼1—3层更有特别设计：层高分别达到8米、10米、8米，荷载高达2.5吨/平方米，提供了更多宝贵的首层空间。

实现“工业上楼”，还要攻克楼内垂直运输难点。

在这里，大型货运汽车可经一条平缓的长坡道，直接开进3楼室内；小型汽车则可以搭载承重5吨的汽车货梯直达顶层。同时，多台货梯和人梯联通上下，连廊坡道打通楼宇，园区已经建立起了畅通立体的人货通道。

“以前，现场现浇结构施工需要钢筋工、木工、混凝土工、架子工等约40人；现在，装配式建设只用安装工、混凝土工等15人，管理人员相应也会减少。”中建科技坪山新能源汽车产业园项目物资管理负责人陈瑜峰简单算了一笔账：全装配式智能建造“摩天工厂”，可节省60%的工人数量、超45%的碳排放、约16%的施工费用，并缩短施工工期。

建设端省到，最终会让企业“赚”到。南山红花岭智造产业园采用“环形坡道+高架道路”，在货运交通上实现“多首层”厂房；新东桥先进制造业产业园计划使用智能搬运机器人、智能电梯系统，提升货梯运营效率；中建八局深圳公司与罗湖区住建局推出“工业上楼”专项技术包，“堆叠式空中工厂”可实现30米以上跨度……如今，深圳各在建“工业上楼”项目百花齐放，“上楼”模式更优解正在探索中。

怎么用？

上下楼就是上下游，产业园就是产业链

乘着荷载3吨的货梯直达全至科创大厦18层，穿过宽阔的平台和走廊，来到华阳智能的厂房。5台重达1.2吨的光学贴标机完成调试，等待交货。据介绍，机器的部分模组和光学部件，就是楼内几家合作企业提供的。

“上下楼就是上下游，产业园就是产业链。”一次印象深刻的赶工经历，让肖向阳发出这样的感慨。

一名来自南京的客户临时提出项目样品验证需求，公司需要连夜组装所有仪器进行调试。原本的两家合作伙伴分别在广州和东莞，单是精密模组的出货送货，就有一套费时费力的流程。

“那一晚，我们在楼里跑上跑下，去17楼找高精密度模组、到2楼拿视觉检测平台，很快凑齐了所有设备。”任务按时完成，公司收获了客户的肯定和信任。肖向阳说：“打个电话，设备就能搬上楼，太方便了！”

当合作伙伴就在身边、城里城外变成楼上楼下，运输和沟通成本就会大大降低。

据介绍，交付一套智慧工厂软硬件解决方案，少不了与配套厂商反复多次的沟通确认；由于项目的保密性，不便网上交流，也常需要与供应链厂家见面会谈。“园区产业链齐全，效率明显提升。以前要四五天才能有结果的事情，半天就能搞定。从方案沟通到项目落地，周期可以缩短一个月。”肖向阳说。

“‘工业上楼’，园区的产业集聚特征明显。”宝安区城市更新局相关负责人介绍，全至科技创新园里，智能装备和机器人相关企业占比超60%，智能制造产业集聚度超85%。坪山新能源汽车产业园则是深圳市新能源（汽车）产业基地中部启动区首发项目，将建设集研发办公、轻型生产等功能于一体的新能源汽车技术创新中心。

产业聚集，利于企业发展提速，也让园区有了精准服务的发力方向，能更好为企业“牵线搭桥”。

建起微信群，企业高管成为“网友”。“需要什么，就在群里打声招呼。”肖向阳就这么遇上了17楼的合作伙伴。最近，他又结识了“新朋友”，园区联合中国科学院西安光机所共建的科创服务平台——深圳市协同人工智能和先进制造研究院，在研发设计、成果转化、智能制造协同创新等方面均可提供专业服务。

备好茶点、设好座席，园区里的“企业联谊会”每每能吸引三五十名园区企业、意向入驻企业的负责人参与。“让大家互相认识、多些交流。”全至科技创新园总经理陈建鸿介绍，园区还会借机传达最新的行业动态、政策措施，并向企业提供补助申报、专利申请等定制化服务。

在“摩天工厂”里，产业空间迈上“存量变增量”的台阶，城市更新、产业升级随之打通“天花板”。2021年7月，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，梳理创新举措和经验做法，明确提出“加大‘工改工’支持力度，推广‘工业上楼’”。

去年11月，深圳进一步提出，按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年的进度，向社会提供高品质、低成本、定制化的“工业上楼”厂房空间。作一比较，蛇口工业区占地10.85平方公里——“相当于每年再造两个蛇口！”

■记者手记

破解用地难题，工业再上层楼

全至科技创新园2号楼内，由普通混凝土工厂部分空间改造成的“至美术馆”艺术气息浓郁，黑色楼梯、白色墙面，结构线条交错分明，沉稳而不失时尚。

馆内氛围静谧，窗外绿意悠悠，一场免费开放的现代美术展正在举行。行至此处，让人不由心生惬意，也颇感意外：“一个工业园区里，居然还有美术馆。”

秉持长远发展目光，深圳提出，不仅要建设“摩天工厂”，还要打造生产、生活、生态“三生融合”的城市综合体标杆。

这是一种保障产业空间、筑牢工业根基的主动应变，是面对新经济、新业态的新探索、新方式。

从发展经验看，总体建设用地稀缺是城市普遍存在的现象，破解土地资源紧缺、用地成本高企等难题，才能实现城市工业高质量发展；从现实需求讲，制造业向产业链创新链高端攀升，深刻改变着工业生产方式和空间载体形式，更高品质的配套环境和产业空间，才能有效留住优质制造业企业。

“工业上楼”应运而生，不仅是物理空间上的“一上了之”，更是从规划、建设到使用、运营的“软硬兼施”：

注重企业需求与建设供给的适配性，从生产环节、空间规划、物流运输等角度，设计灵活多样的功能空间，夯实了产业链高效联动的“地基”；突出“准公共产品”特征，跟进落实租金补贴、精准服务等扶持措施，拓宽了企业承租、园区运营合作共赢的“阶梯”；重视打造产业生态、创新生态，整合人才、科技、资本资源，推开了产学研用融合的“大门”；在建设使用中，逐步制定并完善相应标准，形成可复制、可推广的模式经验，增加了城市工业高质量发展的“窗口”……

在“摩天工厂”里，有“拎机入驻”的生产企业、“楼上楼下”的产业链条、“量体裁衣”的园区服务，工业便有了“再上层楼”的想象空间。

本期统筹：程聚新

版式设计：蔡华伟

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